水監(jiān)督〔2021〕143號(hào)
部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《水利行業(yè)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》(水安監(jiān)〔2011〕346號(hào))，進(jìn)一步促進(jìn)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位持續(xù)改進(jìn)工作，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現(xiàn)就加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)動(dòng)態(tài)管理工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行分級(jí)監(jiān)督、差異化管理，積極應(yīng)用相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法成果和水利生產(chǎn)安全事故、水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)“黑名單”等相關(guān)信息，對(duì)水利部公告的達(dá)標(biāo)單位全面開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理，建立警示和退出機(jī)制，鞏固提升達(dá)標(biāo)單位安全管理水平，為水利事業(yè)健康發(fā)展提供有力的安全保障。
二、實(shí)施方法
（一）按照“誰(shuí)審定誰(shuí)動(dòng)態(tài)管理”的原則，水利部對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)單位和部屬達(dá)標(biāo)單位實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，地方水行政主管部門(mén)可參照本實(shí)施意見(jiàn)對(duì)其審定的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
（二）水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位獲得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書(shū)后，即進(jìn)入動(dòng)態(tài)管理階段。動(dòng)態(tài)管理實(shí)行累積記分制，記分周期同證書(shū)有效期，證書(shū)到期后動(dòng)態(tài)管理記分自動(dòng)清零。
（三）動(dòng)態(tài)管理記分依據(jù)有關(guān)監(jiān)督執(zhí)法成果以及水利生產(chǎn)安全事故、水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)“黑名單”等各類(lèi)相關(guān)信息，記分標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.因水利工程建設(shè)與運(yùn)行相關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，被有關(guān)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的：警告、通報(bào)批評(píng)記3分/次；罰款記4分/次；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物記5分/次；限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)記6分/次；暫扣許可證件記8分/次；降低資質(zhì)等級(jí)記10分/次；吊銷(xiāo)許可證件、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)記20分/次。同一安全生產(chǎn)相關(guān)違法違規(guī)行為同時(shí)受到2類(lèi)及以上行政處罰的，按較高分?jǐn)?shù)進(jìn)行量化記分，不重復(fù)記分。
2.水利部組織的安全生產(chǎn)巡查、稽察和其它監(jiān)督檢查（舉報(bào)調(diào)查）整改文件中，因安全生產(chǎn)問(wèn)題被要求約談或責(zé)令約談的，記2分/次。
3.未提交年度自評(píng)報(bào)告的，記3分/次；經(jīng)查年度自評(píng)報(bào)告不符合規(guī)定的，記2分/次；年度自評(píng)報(bào)告遲報(bào)的，記1分/次。
4.因安全生產(chǎn)問(wèn)題被列入全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)“重點(diǎn)關(guān)注名單”且處于公開(kāi)期內(nèi)的，記10分。被列入全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)“黑名單”且處于公開(kāi)期內(nèi)的，記20分。
5.存在以下任何一種情形的，記15分：發(fā)生1人（含）以上死亡，或者3人（含）以上重傷，或者100萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的一般水利生產(chǎn)安全事故且負(fù)有責(zé)任的；存在重大事故隱患或者安全管理突出問(wèn)題的；存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生重大變化的；按照水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)評(píng)審規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的。
6.存在以下任何一種情形的，記20分：發(fā)現(xiàn)在評(píng)審過(guò)程中弄虛作假、申請(qǐng)材料不真實(shí)的；不接受檢查的；遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的；發(fā)生較大及以上水利生產(chǎn)安全事故且負(fù)有責(zé)任的。
（四）達(dá)標(biāo)單位在證書(shū)有效期內(nèi)累計(jì)記分達(dá)到10分，實(shí)施黃牌警示；累計(jì)記分達(dá)到15分，證書(shū)期滿后將不予延期；累計(jì)記分達(dá)到20分，撤銷(xiāo)證書(shū)。以上處理結(jié)果均在水利部網(wǎng)站公告，并告知達(dá)標(biāo)單位。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任。各級(jí)水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)要高度重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理工作，把推進(jìn)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)標(biāo)和后續(xù)管理作為落實(shí)主體責(zé)任、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的重要抓手常抓不懈。已開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的省級(jí)水行政主管部門(mén)可參照本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理工作。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審工作尚未開(kāi)展或推進(jìn)緩慢的地區(qū)，要落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)。水利部將加大監(jiān)管力度，必要時(shí)對(duì)黃牌警示的達(dá)標(biāo)單位組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)規(guī)定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，按本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。
（二）分步實(shí)施，有序推進(jìn)。2022年底前，水利部將在水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)中建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)相關(guān)信息共享。此前，省級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)先行梳理省級(jí)區(qū)域內(nèi)二、三級(jí)達(dá)標(biāo)單位情況和對(duì)一級(jí)達(dá)標(biāo)單位的監(jiān)督檢查情況，做好達(dá)標(biāo)單位初始信息錄入等有關(guān)準(zhǔn)備工作。
（三）加強(qiáng)宣傳，激勵(lì)帶動(dòng)。各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位要建立完善有關(guān)激勵(lì)與懲戒機(jī)制，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)作為招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)表彰、績(jī)效考核、干部選任、信用評(píng)價(jià)等有關(guān)工作的重要參考依據(jù)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。要充分運(yùn)用各類(lèi)輿論媒體，積極宣傳和發(fā)布安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理結(jié)果。要暢通舉報(bào)投訴渠道，接受社會(huì)監(jiān)督，保障標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理公平、公正、公開(kāi)。
水利部
2021年5月18日