來源 ▎廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展2024年在建房屋市政工程建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動的通知

各地級以上市住房和城鄉(xiāng)建設局，廣州、佛山、惠州、東莞市交通運輸局，廣州、深圳、佛山、東莞市水務局，廣州、汕頭、佛山、河源、惠州、汕尾、東莞、中山、江門、陽江、湛江、茂名、肇慶、潮州、揭陽市城市管理和綜合執(zhí)法局，廣州市林業(yè)和園林局，佛山市軌道交通局，橫琴粵澳深度合作區(qū)城市規(guī)劃和建設局：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強建筑市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序，維護工程建設各方合法權益，保障工程質量安全，有效整治住房城鄉(xiāng)建設領域群眾身邊不正之風和腐敗問題，促進我省建筑業(yè)高質量發(fā)展，我廳決定開展2024年全省在建房屋市政工程建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動?，F(xiàn)將有關要求通知如下。

一、整治范圍

專項整治行動的范圍是全省在建房屋市政工程，重點是涉投訴舉報工程項目，重點工程、重大項目、涉水工程、涉隧道工程、超限高層建筑工程項目，其他規(guī)模較大以及安全生產(chǎn)和欠薪、欠款風險較高工程項目。

二、整治內容

整治的主要內容如下：

（一）發(fā)承包違法行為：違法發(fā)包、轉包、違法分包、超越本單位資質等級承攬工程、未取得資質證書承攬工程、以其他單位的名義承攬工程、允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程、轉讓工程監(jiān)理業(yè)務等。

（二）違反基本建設程序行為：未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工、任意壓縮合理工期和造價、使用未經(jīng)審查或審查不合格的施工圖設計文件、“邊審查、邊設計、邊施工”等。

（三）不落實保障農民工工資支付制度行為：未依法落實勞動合同、用工實名制管理、總包代發(fā)工資、工程款支付擔保、工資支付保證金、農民工工資專用賬戶管理、維權信息公示等制度，不在項目現(xiàn)場公開發(fā)承包信息等。

（四）違規(guī)結算支付工程款和收取保證金行為：不按合同約定和有關規(guī)定結算或及時足額支付工程預付款、進度款、結算款，違規(guī)收取或不返退履約保證金、工程款支付保證金、工程質量保證金或其他涉企保證金等。

（五）違規(guī)履職執(zhí)業(yè)行為：違規(guī)更換項目負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員簽署有虛假記載等不合格的文件、不按規(guī)定簽字蓋執(zhí)業(yè)章、允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動、同時在兩個或以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)等。

（六）不符合資質標準行為：勘察、設計、施工、監(jiān)理以及其他專業(yè)分包單位的注冊人員數(shù)量不符合相應企業(yè)資質標準要求條件。

三、行動安排

整治行動自5月15日起至11月底止，分自查自糾、檢查整治、督導檢查等三個階段協(xié)調推進。

（一）自查自糾階段。

各地級以上市具有房屋市政工程建設活動監(jiān)管職責的有關主管部門（以下簡稱有關主管部門），要組織督促項目建設單位、施工總承包單位會同項目專業(yè)承包單位、勞務承包單位、勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位等參建單位自查自糾建筑市場行為。

1.全面開展自查整改。項目建設單位、施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務承包單位、勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位等參建單位對照整治內容和《在建房屋市政工程建筑市場行為檢查材料目錄及自查檢查要點》（附件1），開展建筑市場行為自查。對自查發(fā)現(xiàn)問題，責任單位、責任人員要主動整改、立行立改、全面整改；建設單位、施工總承包單位要督促責任單位、責任人員切實整改、真改實改。

2.整理檔案資料備查。項目建設單位、施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務承包單位、勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位要對照《在建房屋市政工程建筑市場行為檢查材料目錄及自查檢查要點》（附件1），整理施工現(xiàn)場工程技術管理檔案資料，要求將相關資料匯總存放在施工現(xiàn)場備查。

3.梳理公開發(fā)承包關系。項目建設單位會同施工總承包單位全面核實項目發(fā)承包行為，梳理形成《房屋建筑和市政基礎設施工程項目發(fā)承包信息表》(附件2），在農民工維權告示牌、建筑工程施工許可證等施工現(xiàn)場醒目位置張貼并動態(tài)更新。

4.報告自查自糾情況。項目建設單位根據(jù)項目各參建單位自查自糾情況，整理形成《在建房屋市政工程建筑市場行為自查報告》（附件3），組織項目各參建單位確認后，報送當?shù)赜嘘P主管部門。

（二）檢查整治階段。

各地級以上市有關主管部門按“雙隨機、一公開”監(jiān)管等要求，結合房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅、質量提升三年行動等工作，以現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查相結合方式，對在建房屋市政工程各參建單位的建筑市場行為進行全面檢查整治。原則上，現(xiàn)場檢查的項目比例不低于在建項目總數(shù)20%。對檢查發(fā)現(xiàn)、查實的問題線索，依法督促整改和查處。

1.開展現(xiàn)場檢查。對重點整治項目，優(yōu)先選擇以現(xiàn)場檢查方式開展建筑市場行為檢查。要根據(jù)項目實際，組織建筑市場監(jiān)管、工程質量安全監(jiān)督等方面執(zhí)法人員、專家赴項目現(xiàn)場，結合項目自查報告，針對性查閱項目檔案資料，詢問現(xiàn)場人員，對照施工現(xiàn)場相關公開公示信息，認真核實項目發(fā)承包等情況，全面檢查項目是否存在建筑市場各類違法違規(guī)行為。

2.開展非現(xiàn)場檢查。對重點整治范圍外的項目，可以采取不赴施工現(xiàn)場的非現(xiàn)場檢查方式。各地級以上市有關主管部門要組織項目以電子文檔等方式報送《在建房屋市政工程建筑市場行為檢查材料目錄及自查檢查要點》（附件1）所列材料，充分應用國家和省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺、建筑工人管理服務信息平臺、廣東省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺招標投標及合同履約監(jiān)管系統(tǒng)等系統(tǒng)平臺，以集中查閱項目資料等非現(xiàn)場檢查方式認真檢查項目各參建單位的建筑市場行為。視檢查情況和工作需要，可對項目補充開展現(xiàn)場檢查。

（三）督導檢查階段。

各地級以上市有關主管部門要通過領導帶隊、組織交叉檢查等方式，對縣（市、區(qū)）進行督導檢查。我廳將委托專業(yè)機構組成若干督導檢查組分片區(qū)對全省各市項目進行抽查，并視情組織各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門交叉參與。

四、工作要求

（一）加強組織領導。加強在建項目建筑市場違法違規(guī)行為整治，有利于保障工程質量、施工安全、工程建設領域各方合法權益和有效防范工程賬款拖欠，對促進我省建筑業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。各地級以上市有關主管部門要高度重視，結合本地實際細化制定工作方案，明確任務、分工、計劃，做好動員部署，加大統(tǒng)籌協(xié)調和督促力度，確保取得實效。

（二）依法分類處置。各地級以上市有關主管部門要密切關注工程發(fā)承包、欠薪治理、拖欠賬款化解中苗頭性、傾向性問題，綜合運用約談提醒、批評教育、警示通報、提高檢查頻次等差異化監(jiān)管手段，督促責任單位、責任人員及時全面整改。對問題線索實行清單管理，明確責任單位、責任人，問題整改不到位不銷賬、處罰不到位不銷賬。對農民工工資支付保障措施、工程價款支付、保證金收取返退等方面問題線索，責令限期整改到位。對無證施工、違法發(fā)包、轉包、違法分包、違法承攬工程、使用未經(jīng)審查或審查不合格的施工圖設計文件、拒不提供工程施工合同和農民工工資專用賬戶有關資料等違法違規(guī)行為，責令整改并依法實施處罰。對積極主動配合整改的，依法從輕或減輕處罰；對拒不配合或負隅頑抗的，依法從嚴從重查處。

（三）廣泛宣傳警示。各地級以上市有關主管部門要充分利用部門網(wǎng)站、公眾號、電視、廣播、報刊等多種方式，多渠道宣傳專項整治行動進展、成效，同步以案釋法普法，推動行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員知悉、遵守建筑市場各項法規(guī)規(guī)定。要加強建筑市場監(jiān)管、執(zhí)法的協(xié)調銜接，持續(xù)加強建筑市場典型案例公開，各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設局（汕頭、河源、惠州、汕尾、中山、江門、陽江、湛江、茂名、肇慶、潮州、揭陽等12市為城市管理綜合執(zhí)法局）要于9月底前，以“點人點事點具體”標準公開曝光一批（3個以上）本地區(qū)近兩年來查處的轉包、違法分包、違法發(fā)包、超越資質承攬工程、無證施工、違規(guī)注冊執(zhí)業(yè)等典型案例，形成有力震懾，實現(xiàn)查處一批、警示一片、治理一域的綜合效應。

（四）強化跟蹤督導。各地級以上市有關主管部門要建立專項整治跟蹤督導機制，全力推進專項整治行動。我廳將建議省有關部門將房屋市政工程建筑市場違法違規(guī)行為整治納入2024年度省政府對地市政府有關工作考核內容，并適時通報相關工作情況。各地級以上市有關主管部門要參照省的做法，強化對縣（市、區(qū)）有關主管部門的督促指導。

（五）健全長效機制。各地級以上市有關主管部門要以查促改，以查促治，堅持邊檢查、邊整改、邊治理，梳理建筑市場監(jiān)管漏洞和薄弱短板，認真總結整治經(jīng)驗，及時健全完善監(jiān)管制度，鞏固整治成效。

請各地級以上市有關主管部門于5月31日前上報專項整治行動方案，7月、9月、12月的10日前報送《在建房屋市政工程建筑市場違法違規(guī)行為專項整治成效匯總表》（附件4），并于12月10日前報送專項整治行動工作總結（附所公開的典型案例）。

附件：1.在建房屋市政工程建筑市場行為檢查材料目錄及自查檢查要點

2.房屋建筑和市政基礎設施工程項目發(fā)承包信息表

3.在建房屋市政工程建筑市場行為自查報告

4.在建房屋市政工程建筑市場違法違規(guī)行為專項整治成效匯總表

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2024年5月8日

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