來源 ▎湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
湛江市人民政府關(guān)于扶持建筑業(yè)加快發(fā)展的若干意見
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市府直屬各單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2021〕11號）的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，全力以赴推動“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”各項任務(wù)全面落實，進一步加快我市建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級及持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)“四個走在全國前列”作出積極貢獻，培育形成一批規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、市場占有率高的企業(yè)，深入實施“走出去”戰(zhàn)略，使之成為我市經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要支撐，助力湛江經(jīng)濟發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
著力調(diào)整建筑業(yè)結(jié)構(gòu)體系和產(chǎn)業(yè)格局，推進建筑產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略部署，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級；支持建筑業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展，加快形成建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式，促進企業(yè)明顯提升規(guī)模實力，市內(nèi)外市場占有率穩(wěn)步提升。對我市重點扶持的建筑業(yè)企業(yè)進行定期聯(lián)系和服務(wù)指導(dǎo)，力爭到2025年底，全市新增施工總承包特級（綜合）資質(zhì)企業(yè)1-2家，建筑業(yè)產(chǎn)值達到百億元以上的企業(yè)不少于4家，年產(chǎn)值50億-100億元企業(yè)不少于6家，一級（甲級）總承包企業(yè)不少于40家。
三、扶持政策
（一）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
鼓勵現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)通過資源整合，擴大企業(yè)規(guī)模，推動資質(zhì)升級，全面提升市場競爭力；引導(dǎo)企業(yè)掌握裝配式建筑建造技術(shù)，通過自主建設(shè)或與外地企業(yè)合作創(chuàng)建裝配式建筑部品部件生產(chǎn)示范基地，以適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。對列入市重點項目計劃的部品部件生產(chǎn)基地，在建設(shè)用地、規(guī)劃和建設(shè)等各方面給予支持，重點保障裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地建設(shè)用地。對符合省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的，土地出讓底價可按等別對應(yīng)工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，但不得低于土地成本價。對建筑業(yè)企業(yè)依法取得的工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
（二）支持建筑企業(yè)拓寬經(jīng)營業(yè)務(wù)
嚴(yán)格工程項目招投標(biāo)管理，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目特點和要求依法依規(guī)設(shè)置招標(biāo)條件，不得設(shè)置過高“門檻”和不合理條件排斥企業(yè)參與工程投標(biāo)；各級政府和職能部門要開通項目審批“綠色通道”，加快辦理各項行政審批和公共服務(wù)事項。加強建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，將履約行為納入信用評價體系，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為，對列入建筑市場主體“失信主體名單”和拖欠農(nóng)民工工資“失信主體名單”的建筑市場各方主體作為重點監(jiān)管對象，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制。
（三）扶持建筑業(yè)做大做強
1.實施積極的扶持政策
對建筑業(yè)企業(yè)按以下標(biāo)準(zhǔn)給予政策扶持（企業(yè)當(dāng)年在我市發(fā)生一般或以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，不得享受政策資格）：
（1）鼓勵建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級。對晉升為施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)給予800萬元扶持；晉升為施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)給予300萬元扶持；晉升為專業(yè)承包一級資質(zhì)（非最低等級資質(zhì)）的企業(yè)給予20萬元扶持。企業(yè)同時晉升施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)的，按晉升的最高等級資質(zhì)扶持。本項扶持資金分3年平均支付。
（2）積極引進實力強、營業(yè)收入高以及提供高端建筑技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、服務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)落戶市內(nèi)。外地建筑業(yè)企業(yè)遷入存續(xù)2年以上并取得安全生產(chǎn)許可證書的，按企業(yè)最高等級資質(zhì)扶持。施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)給予800萬元扶持；施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)給予300萬元扶持。本市建筑業(yè)企業(yè)通過合法形式，將市外建筑業(yè)企業(yè)遷入合并在本企業(yè)資質(zhì)中，按并入的最高等級資質(zhì)扶持。本項扶持資金分3年平均支付。
（3）鼓勵建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)精品。建筑業(yè)企業(yè)承建市內(nèi)工程獲得“魯班獎”的每項獎勵200萬元，獲得“詹天佑獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”“全國市政金杯獎”的每項獎勵100萬元，獲得“全國綠色建筑創(chuàng)新獎”的每項獎勵50萬元，獲得“廣東省建設(shè)工程金匠獎”的每項獎勵20萬元；承建市外工程獲得“魯班獎”的每項獎勵100萬元，獲得“詹天佑獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”“全國市政金杯獎”的每項獎勵50萬元，獲得“全國綠色建筑創(chuàng)新獎”的每項獎勵25萬元，獲得“廣東省建設(shè)工程金匠獎”的每項獎勵10萬元。本項扶持資金只對承建（主建）單位進行獎勵，同一項目獲得不同級別獎項的按最高獎項獎勵，在下一年度核算兌付。
（4）鼓勵建筑業(yè)企業(yè)開拓市場，其年度承包工程項目營業(yè)收入達到一定規(guī)模以上的，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2021〕11 號）精神給予企業(yè)資金扶持，具體資金扶持標(biāo)準(zhǔn)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同有關(guān)部門制定落實。
2.扶持資金來源
扶持資金按我市現(xiàn)行財政管理體制由市與縣（市、區(qū)）財政分級負擔(dān)。
3.申報程序
（1）自愿申報。本市建筑業(yè)企業(yè)每年5月31日前向注冊地縣（市、區(qū)）住建部門自愿申報上一年度扶持獎勵資金事項，填寫申報表并附企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、獎項、統(tǒng)計部門入庫等材料。
（2）審核和公示。每年6月30日前，由注冊地縣（市、區(qū)）住建部門負責(zé)組織審核申報材料，同級財政部門予以配合，審核通過后進行公示5個工作日。
（3）匯總復(fù)查。每年7月31日前，各縣（市、區(qū)）住建部門將審核情況報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局復(fù)核，市財政局予以配合。復(fù)核通過后報市政府批準(zhǔn)，由各級財政部門下達資金安排。
（四）落實稅收優(yōu)惠政策
各級稅務(wù)部門根據(jù)建筑行業(yè)特點，加強各項稅收優(yōu)惠政策宣傳，讓企業(yè)應(yīng)享盡享稅收優(yōu)惠，發(fā)揮稅收優(yōu)惠導(dǎo)向作用，同時優(yōu)化納稅服務(wù)措施，為企業(yè)提供便利的稅務(wù)服務(wù)。
（五）為企業(yè)發(fā)展提供金融支持
各級政府金融部門建立政銀企常態(tài)化對接工作機制，切實幫助企業(yè)緩解融資難融資貴問題。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對符合條件的建筑企業(yè)在貸款、投標(biāo)保函、提供擔(dān)保等方面給予支持。
四、保障機制
成立湛江市扶持建筑業(yè)加快發(fā)展工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）。聯(lián)席會議由市政府分管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的副市長擔(dān)任召集人，成員由市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，及時研究、協(xié)調(diào)、解決推進過程中存在的困難和問題。
五、其他事項
（一）各縣（市、區(qū)）政府（管委會）可根據(jù)本意見結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定實施辦法。
（二）本意見規(guī)定的扶持政策與省、市、各縣（市、區(qū)）其他優(yōu)惠政策類同或重復(fù)的，企業(yè)按就高不重復(fù)原則申請享受有關(guān)政策。
（三）建筑企業(yè)弄虛作假、騙取扶持資金的，應(yīng)當(dāng)退回已發(fā)放的資金，并由相關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
（四）本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年6月14日?！墩拷腥嗣裾P(guān)于扶持建筑業(yè)加快發(fā)展的若干意見》（湛府規(guī)〔2021〕2 號）同時廢止。對本意見有效期內(nèi)發(fā)生的扶持事項均可申請獎勵扶持，涉及分期獎勵扶持措施的，延續(xù)至獎勵扶持完畢。本意見由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)解釋。
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