深圳市建設工程“筑安2020”

百日整治行動工作方案

? ? ? ? 為進一步貫徹落實中央、省、市關于安全生產(chǎn)工作的決策部署，抓牢建設工程危險性較大分部分項工程管理底線，強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和部門監(jiān)管責任，全面夯實建設工程標準化、信息化、教育培訓等安全生產(chǎn)基礎，有效提升我市建設工程安全生產(chǎn)水平，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項整治工作行動計劃》《廣東省安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施計劃》《深圳市安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施計劃》文件精神，結合我市實際情況，我局決定即日起至12月31日，組織開展全市建設工程“筑安2020”百日整治行動，現(xiàn)制定方案如下：

? ? ? ??一、行動目標

? ? ? ? 深入開展施工安全“一線三排”專項行動，進一步健全施工安全生產(chǎn)保證體系，規(guī)范施工現(xiàn)場從業(yè)人員安全行為，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我約束的內(nèi)生機制，有效遏制一般生產(chǎn)安全事故，堅決防范和遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為實現(xiàn)全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)打下堅實基礎。

? ? ? ??二、重點任務

? ? ? ? （一）健全安全生產(chǎn)責任體系。

? ? ? ??1.推動健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。制定出臺《深圳市建設工程參建單位落實安全生產(chǎn)主體責任工作指引》，明晰在深項目建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測和檢測等參建單位安全生產(chǎn)主體責任，明確和落實參建單位內(nèi)部關鍵崗位人員安全生產(chǎn)法定和分工責任，促進主體責任有效落實。（責任單位：市住房建設局，完成時間：2020年10月31日前）

? ? ? ??2.完善施工作業(yè)關鍵環(huán)節(jié)安全控制要點。系統(tǒng)研究建筑施工關鍵部位、重點環(huán)節(jié)、重要工序，制定出臺深基坑、模板支撐體系、建筑起重機械等關鍵環(huán)節(jié)施工安全控制要點，推動完善專業(yè)、科學、精準施工控制工作機制。（責任單位：市住房建設局，完成時間：2020年10月31日前）

? ? ? ??3.落實現(xiàn)場安全監(jiān)督延伸。各工程項目結合實際，落實兼職安全員進班組措施，從施工現(xiàn)場各勞務班組中選聘責任心強的人員兼職安全管理人員，各勞務班組配備兼職安全員人數(shù)不少于1人，并應給予適當物資激勵措施，負責開展勞務班組現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)督，確?，F(xiàn)場安全監(jiān)督有效延伸。（責任單位：各建筑施工企業(yè)，完成時間：2020年10月31日前）

? ? ? ? （二）突出關鍵崗位責任。

? ? ? ??1.強化施工企業(yè)主要負責人（董事長、總經(jīng)理或?qū)嶋H控制人）第一責任，落實安全生產(chǎn)“六個一”措施。領導班子每月要組織一次安全生產(chǎn)專題學習會；每月帶隊開展一次隱患排查整治專項行動；每半年組織一次企業(yè)及項目部全員安全生產(chǎn)大討論，強化安全生產(chǎn)意識；每季度組織召開一次承建項目安全形勢分析會；每年簽訂一次全員崗位安全生產(chǎn)責任書；每年向企業(yè)及項目部開展一次安全生產(chǎn)工作述職。“六個一”措施完成情況需形成臺賬記錄，存檔備查。（責任單位：各建筑施工企業(yè)，本年度“六個一”措施完成時間：2020年10月31日前）

? ? ? ??2.完善風險預警機制，實施關鍵崗位“三談三問”。全面評估各類企業(yè)和項目的安全風險，實施三級安全提醒談話機制，即分管局領導與企業(yè)（建設、施工、監(jiān)理，下同）主要負責人（第一層級每月一次不少于5家）、主管業(yè)務部門主要負責人與企業(yè)分管負責人（第二層級每兩周一次不少于5家）、監(jiān)督機構主要負責人與項目主要負責人（第三層級每周一次不少于5家）。三級提醒談話實施“兩必談”，即事故企業(yè)（項目）必談，綜合整治掛牌督辦企業(yè)（項目）必談。三級提醒談話緊扣安全生產(chǎn)“三問”，即是否牢固樹立“生命至上，安全第一”的理念，安全生產(chǎn)責任是什么？安全生產(chǎn)責任是否都落實了、如何落實的？本企業(yè)（項目）重大風險隱患是什么以及采取了什么措施？“三談三問”需形成談話記錄臺賬，存檔備查。（責任單位：市住房建設局，市質(zhì)監(jiān)站、市市政站，各區(qū)（新區(qū)、合作區(qū)，下同）建設主管部門，各區(qū)施工安全監(jiān)督機構，完成時間：2020年12月31日前）

? ? ? ? 上述關鍵崗位中，涉及企業(yè)主要負責人，包括央企、外地企業(yè)駐深注冊分支機構（分公司、子公司）正式任命人員。

? ? ? ? （三）強化現(xiàn)場安全風險防控。

? ? ? ??1.明確安全風險評估體系。落實深圳市2020-2021年度事故災難類安全風險評估工作要求，明確細化施工現(xiàn)場風險評估指引，全覆蓋組織市管施工項目及監(jiān)督機構人員風險評估體系培訓。（責任單位：市質(zhì)監(jiān)站、市市政站，各區(qū)建設主管部門依據(jù)市安委辦責任分工落實，完成時間：2020年12月31日前）

? ? ? ??2.開展安全風險辨識評估。一是對照施工現(xiàn)場風險評估指引，全覆蓋開展施工項目風險預評估，制定并動態(tài)更新項目“紅、橙、黃、藍”（重大風險、較大風險、一般風險和低風險）分布圖；二是根據(jù)工程進度與實際，完善智慧建造平臺中深基坑、高邊坡、建筑起重機械、高支模等施工現(xiàn)場常見危險源的本質(zhì)特性靜態(tài)分級與施工階段動態(tài)分級情況。（責任單位：各建筑施工企業(yè)，風險預評估完成時間：2020年12月31日前，靜態(tài)與動態(tài)分級更新需日常維護，長期堅持）

? ? ? ??3.實施安全風險三級公告警示。各工程項目根據(jù)風險評估以及各類危險源分級分類綜合等級結果，實施安全風險三級公告警示，公告警示內(nèi)容應做到動態(tài)更新、措施到人。一是在施工現(xiàn)場出入口、早班會地點等醒目位置和重點區(qū)域公告警示本項目各類危險源安全風險情況；二是在每日交接班、班前會、生產(chǎn)調(diào)度會等布置生產(chǎn)工作任務時，動態(tài)研判各項工作的安全風險，落實管控措施；三是在施工現(xiàn)場臨邊洞口、高處作業(yè)、交叉作業(yè)等具體作業(yè)點，落實具體點位的安全風險及防范措施公告警示。（責任單位：各建筑施工企業(yè)，完成時間：2020年12月31日前）

? ? ? ??4.強化安全風險分類分級差異化監(jiān)管。各監(jiān)督機構根據(jù)施工現(xiàn)場每一類危險源的本質(zhì)特性靜態(tài)分級與施工階段動態(tài)分級情況，精準確定每類危險源的綜合安全等級，強化差異化監(jiān)管，優(yōu)先安排重大危險源綜合安全等級高項目的巡查工作，確保所發(fā)現(xiàn)問題均得到整改閉合，在出現(xiàn)異常情況下第一時間采取應急處置措施。（責任單位：市質(zhì)監(jiān)站、市市政站，各區(qū)建設主管部門，完成時間：2020年12月31日前）

? ? ? ? （四）深化施工安全“一線三排”專項行動。

? ? ? ??1.強化“一線”的落實?！耙痪€”，即堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線，重點強化落實兩項措施：一是各建筑施工企業(yè)要組織領導班子集中觀看學習“生命重于泰山--學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片，認真學習領會安全發(fā)展、嚴守底線、強化責任、依法治理、改革創(chuàng)新、夯實基礎、嚴抓落實等重要內(nèi)容，堅持“生命至上、安全第一”，強化安全發(fā)展理念，增強底線思維。二是各工程項目按照省安委辦“一線三排”工作指引要求，在施工現(xiàn)場辦公區(qū)、生活區(qū)等重要場所設置安全生產(chǎn)宣傳欄，作業(yè)現(xiàn)場懸掛安全生產(chǎn)宣傳標語，落實情況需及時上傳智慧監(jiān)管平臺。（責任單位：各建筑施工企業(yè)，完成時間：2020年9月30日前）

? ? ? ??2.深化系列施工安全“三排”專項行動。落實事故隱患“三排”（即隱患的排查、排序、排除）專項行動要求，組織項目安全管理人員、工程技術人員和其他相關人員對本項目的隱患進行排查登記，并按照隱患整改、治理的難度及其影響范圍，分清輕重緩急，對隱患進行分級分類排序，針對排序的隱患臺賬，落實責任、措施、時限、資金、預案五到位要求，閉環(huán)治理排除事故隱患。具體深化落實“六大專項行動”：

? ? ? ??（1）深化施工現(xiàn)場安全隱患排查整治。各區(qū)建設主管部門，市質(zhì)監(jiān)站、市市政站督促各工程項目立即組織開展現(xiàn)場設備設施、場所環(huán)境、操作行為、消防安全、用電安全、特種設備安全、有限空間作業(yè)安全等各類風險隱患的“三排”專項行動，重點整治一般隱患重復出現(xiàn)、隱患“三排”流于形式等行為。（責任單位：各區(qū)建設主管部門，市質(zhì)監(jiān)站、市市政站，各建筑施工企業(yè)，完成時間：2020年12月31日前）

? ? ? ??（2）深化行為管理排查整治。各區(qū)建設主管部門，市質(zhì)監(jiān)站、市市政站督促各工程項目立即組織對項目夜間施工管理、糾察巡查機制、疫情常態(tài)化防控、防臺風專項管理等基礎管理類隱患“三排”專項行動，重點整治夜間施工駐場管理不到位、糾察巡查人員工作情況未同步至智慧建造系統(tǒng)、封閉管理及進出掃碼等疫情防控措施落實不到位、防臺風“一預案兩臺賬”措施不到位等行為。（責任單位：各區(qū)建設主管部門，市質(zhì)監(jiān)站、市市政站，各建筑施工企業(yè)，完成時間：2020年12月31日前）

? ? ? ??（3）深化安全作業(yè)環(huán)境排查整治。各區(qū)建設主管部門，市質(zhì)監(jiān)站、市市政站督促各工程項目立即組織開展安全帽、安全帶、安全網(wǎng)以及臨邊、交叉作業(yè)等安全作業(yè)環(huán)節(jié)隱患“三排”專項行動，重點整治作業(yè)前未對作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境、設備設施、防護設施等逐一核查、作業(yè)前安全隱患未整改消除即安排進場施工作業(yè)等行為。（責任單位：各區(qū)建設主管部門，市質(zhì)監(jiān)站、市市政站，各建筑施工企業(yè)，完成時間：2020年12月31日前）

? ? ? ??（4）深化危大工程作業(yè)排查整治。各區(qū)建設主管部門，市質(zhì)監(jiān)站、市市政站督促各工程項目立即組織開展深基坑（高邊坡）、起重吊裝及安裝（拆卸、頂升、附著）、地下暗挖、高大模板驗收及混凝土澆筑、拆除工程等危大工程作業(yè)環(huán)節(jié)隱患“三排”專項行動，重點整治危大工程作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督不落實、封場管理及專項巡視不落實等行為。（責任單位：各區(qū)建設主管部門，市質(zhì)監(jiān)站、市市政站，各建筑施工企業(yè)，完成時間：2020年12月31日前）

? ? ? ??（5）深化安全文明施工標準化排查整治。各區(qū)建設主管部門，市質(zhì)監(jiān)站、市市政站督促各工程項目開展安全文明施工標準化“三排”專項行動，確保對標完善，逐一過關。結合文明城市創(chuàng)建工作要求以及季節(jié)性施工特點，重點整治施工圍擋材質(zhì)（樣式）不達標、圍擋公益宣傳（發(fā)布量、畫面主題內(nèi)容、刊載要求、日常維護管理）不達標、施工現(xiàn)場安全防護標準化不達標、施工場地未硬底化等揚塵“6個100%”措施不達標等行為。（責任單位：各區(qū)建設主管部門，市質(zhì)監(jiān)站、市市政站，各建筑施工企業(yè)，完成時間：2020年12月31日前）

? ? ? ??（6）深化信息化監(jiān)管平臺排查整治。各區(qū)建設主管部門，市質(zhì)監(jiān)站、市市政站督促各工程項目深化信息化監(jiān)管平臺“三排”專項行動，按要求完善硬件設備配置，強化視頻監(jiān)控日常維護與系統(tǒng)功能的日常使用。并通過運維后臺數(shù)據(jù)比對，重點整治項目硬件不達標、日常維護管理不到位、功能使用不完善等行為。（責任單位：各區(qū)建設主管部門，市質(zhì)監(jiān)站、市市政站，市城安院，各建筑施工企業(yè)，完成時間：2020年12月31日前）

? ? ? ? （五）深化多層次安全宣傳教育。

? ? ? ??1.開展“五個一”典型安全事故警示教育。一是三季度前組織開展一次典型安全事故全市警示教育活動，由典型安全事故企業(yè)主要負責人以案警示述職述安。二是對今年以來發(fā)生事故施工企業(yè)主要負責人開展一次集中約談。三是總結典型施工安全事故教訓，制作發(fā)布一套警示教育片，組織各在建項目警示觀看。四是針對今年以來發(fā)生事故，開展一次事故責任企業(yè)整改情況“回頭看”檢查，夯實事故整改措施落實。五是開展一次教訓通報，今年以來事故企業(yè)需針對事故發(fā)生后“四不放過”的執(zhí)行情況和單位汲取教訓、履行安全生產(chǎn)主體責任情況，以及企業(yè)主要負責人公開承諾情況制作形成影像文件公開通報，接受社會監(jiān)督。（責任單位：市住房建設局，各區(qū)建設主管部門，市質(zhì)監(jiān)站、市市政站，各建筑施工企業(yè)，典型安全事故警示完成時間：2020年9月30日前，其余任務完成時間2020年11月30日前）

? ? ? ??2.建筑起重機械特種作業(yè)人員輪訓。通過組織上門宣傳、集中宣講等方式，完成全市建筑起重機械特種作業(yè)人員輪訓。（責任單位：市質(zhì)監(jiān)站、市市政站，市建筑業(yè)協(xié)會，完成時間：2020年12月31日前）

? ? ? ??3.監(jiān)督機構執(zhí)法人員專題培訓。結合問題熱點和事故重點，組織監(jiān)督機構執(zhí)法人員信息化等專題培訓，進一步強化監(jiān)管隊伍建設，強化執(zhí)法的規(guī)范化、標準化。（責任單位：市質(zhì)監(jiān)站、市市政站，市建筑業(yè)協(xié)會，完成時間：2020年12月31日前）

? ? ? ??4.推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。制定出臺《深圳市工程建設行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設工作實施方案》，依托特區(qū)建工集團、地鐵集團完成“1+N”產(chǎn)業(yè)工人實訓基地初步建設。（責任單位：市住房建設局，市特區(qū)建工集團、市地鐵集團，完成時間：2020年12月31日前）

? ? ? ? （六）強化落實監(jiān)管責任。

? ? ? ??1.開展兩輪市區(qū)交叉“亮劍”巡查。按照“市級督導、兩級交叉”工作原則，制定具體工作實施方案，由市住房建設局督導市管項目，市、區(qū)監(jiān)督機構交叉督導區(qū)管項目，并同步巡查項目監(jiān)管單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作、事故查處、各專項整治行動組織開展等工作情況。通過三季度及今冬明春兩輪市區(qū)交叉“亮劍”巡查，嚴肅查處并公開曝光一批房屋市政工程存在的違法違規(guī)行為，督促監(jiān)管責任與安全生產(chǎn)主體有效落實，強化施工安全管理，消除施工現(xiàn)場安全隱患。（責任單位：市住房建設局，各區(qū)建設主管部門，市質(zhì)監(jiān)站、市市政站，市監(jiān)理工程師協(xié)會，市建筑業(yè)協(xié)會，首輪完成時間2020年9月30日前，次輪完成時間2020年12月31日前）

? ? ? ??2.開展重要時段專項督導檢查。落實“三管三必管”的行業(yè)監(jiān)管職責，結合中秋、國慶等重要時段，開展局領導“四不兩直”帶隊專項督導檢查，督促企業(yè)落實主體責任，扎實做好專項治理各項工作。（責任單位：市住房建設局，完成時間：2020年9月30日前）

? ? ? ??3.合力強安，推進施工安全協(xié)同共治。按照安全生產(chǎn)“三管三必管”規(guī)定，落實施工安全管理“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，各部門各單位應主動積極會同屬地消防安全部門、衛(wèi)生防疫部門、食品監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)境部門以及公安部門等，適時開展施工現(xiàn)場消防安全、衛(wèi)生防疫安全、工地食品安全、揚塵及治污保潔、人員實名制管理等專項聯(lián)合行動，合力強安，督促企業(yè)落實主體責任，推進施工安全協(xié)同共治。（責任單位：市住房建設局，各區(qū)建設主管部門，完成時間：2020年12月31日前）

? ? ? ??三、實施步驟

? ? ? ? 堅持邊動員、邊自查、邊抽查、邊整改，把自查自糾、問題整改、執(zhí)法查處貫徹全過程，確保“筑安2020”百日整治行動取得實效。

? ? ? ? （一）動員部署（9月17日前）。各區(qū)建設主管部門，市質(zhì)監(jiān)站、市市政站按照本方案要求結合實際制定實施方案及工作計劃，并進行專題動員部署，把重點內(nèi)容和工作要求落實到本部門監(jiān)管每一家建筑施工企業(yè)、每一個建筑施工項目，落實具體工作要求。

? ? ? ? （二）整改規(guī)范（按各專項任務完成時間）。各區(qū)建設主管部門，市質(zhì)監(jiān)站、市市政站督促建筑施工企業(yè)對照“筑安2020”百日整治行動各項措施要求進行逐項排查，對存在的問題認真整改。

? ? ? ? （三）總結完善（12月31日前）。各區(qū)建設主管部門，市質(zhì)監(jiān)站、市市政站應結合“筑安2020”百日整治行動各項任務完成時限要求，同步開展執(zhí)法查處，扎實推進各項任務。并適時對本單位監(jiān)管企業(yè)落實“筑安2020”百日整治行動開展情況進行“回頭看”，針對發(fā)現(xiàn)的問題，全面梳理總結，深入剖析原因，提出針對性措施，12月25日前上報“筑安2020”百日整治行動開展工作情況，不斷完善常態(tài)化管理機制。

? ? ? ??四、工作要求?　

? ? ? ? （一）強化領導，落實責任。各區(qū)建設主管部門，市質(zhì)監(jiān)站、市市政站要高度重視“筑安2020”百日整治行動，進一步落實監(jiān)管責任，確保責任和工作到位。各建設、施工、監(jiān)理單位要將本次行動開展作為當前安全生產(chǎn)工作的主線，對照重點內(nèi)容制定具體的實施方案并認真組織實施，并與安全生產(chǎn)標準化建設、雙重預防機制建設、日常安全管理等緊密結合，做到同步部署、同步推進、相互促進。

? ? ? ? （二）突出重點，強化督導。各區(qū)建設主管部門，市質(zhì)監(jiān)站、市市政站對“筑安2020”百日整治行動開展情況要加強工作指導、督查督辦和調(diào)度通報，推動企業(yè)充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)工作中的主體作用，有效落實安全生產(chǎn)主體責任。

? ? ? ? （三）強化執(zhí)法，確保實效。各區(qū)建設主管部門，市質(zhì)監(jiān)站、市市政站將全面加強監(jiān)管執(zhí)法力度，對主體責任不落實的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并依法依規(guī)處罰到位。我局將成立由局領導牽頭的督導組，對全市建設工程“筑安2020”百日整治行動情況進行重點督導。

? ? ? ? （四）廣泛宣傳，加強引導。要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等多種形式新聞媒體作用，廣泛開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定宣傳，引導全社會關心支持和參與監(jiān)督建筑施工企業(yè)主體責任落實，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。